國家市場監(jiān)督管理總局新修訂的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，引發(fā)了社會各界，特別是廣大消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的高度關(guān)注。新《辦法》針對當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)存在的突出問題，做出了更為明確、嚴(yán)格的規(guī)定，旨在進(jìn)一步筑牢食品安全防線，保障人民群眾‘舌尖上的安全’。對此，知名法律專家孫海山律師結(jié)合多年實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對新規(guī)的核心要點(diǎn)進(jìn)行了深入解讀。
一、明確責(zé)任主體，壓實(shí)市場‘第一道關(guān)’
孫海山律師指出，新《辦法》最顯著的變化之一是進(jìn)一步厘清并壓實(shí)了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、銷售者（包括批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、電商平臺等）以及貯存服務(wù)提供者等多方的法律責(zé)任。市場開辦者被賦予了更重的管理責(zé)任，必須建立健全食品安全管理制度，對入場銷售者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，并定期開展檢查。銷售者則必須對其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保來源可追溯、信息可查詢。這種‘鏈條式’的責(zé)任壓實(shí)，有助于從源頭和流通環(huán)節(jié)雙重把控風(fēng)險(xiǎn)，改變了以往責(zé)任分散、追責(zé)困難的局面。
二、強(qiáng)化準(zhǔn)入與追溯，實(shí)現(xiàn)‘來源可查、去向可追’
“新規(guī)在準(zhǔn)入準(zhǔn)出和追溯管理方面要求更為具體和剛性。”孫海山律師強(qiáng)調(diào)。根據(jù)規(guī)定，銷售者購進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，必須查驗(yàn)并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對于無法提供可溯源憑證的，須經(jīng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格后方可銷售。這意味著，傳統(tǒng)的‘三無’農(nóng)產(chǎn)品將更難進(jìn)入正規(guī)銷售渠道。鼓勵(lì)市場采用信息化手段建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條信息記錄與共享。這一舉措不僅能倒逼上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范操作，也為一旦發(fā)生食品安全問題時(shí)的快速精準(zhǔn)處置和召回提供了有力支撐。
三、聚焦高風(fēng)險(xiǎn)品類，實(shí)施‘重點(diǎn)監(jiān)管、靶向治理’
新《辦法》特別關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)較高的食用農(nóng)產(chǎn)品，如生鮮肉類、水產(chǎn)品、蔬菜等。孫海山律師解讀道，針對這些品類，法規(guī)提出了更細(xì)致的操作要求。例如，銷售生鮮肉類必須附有檢疫檢驗(yàn)合格證明；銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品必須有中文標(biāo)簽和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。對于使用防腐劑、保鮮劑等添加劑的，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)并明確標(biāo)示。這種分類施策、重點(diǎn)監(jiān)管的思路，有利于將有限的監(jiān)管資源集中于風(fēng)險(xiǎn)最高的領(lǐng)域，提升監(jiān)管效能。
四、加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本
“徒法不足以自行，嚴(yán)厲的懲處是確保法律威懾力的關(guān)鍵。”孫海山律師分析說，新《辦法》大幅提高了對違法行為的處罰力度。對于銷售腐敗變質(zhì)、感官性狀異常、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的行為，除沒收違法所得和違法產(chǎn)品外，將處以更重的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這種‘最嚴(yán)厲的處罰’導(dǎo)向，顯著提高了違法成本，對不法經(jīng)營者形成強(qiáng)大震懾，為守法經(jīng)營者創(chuàng)造了更加公平的市場環(huán)境。
五、對經(jīng)營者和消費(fèi)者的啟示與建議
孫海山律師從實(shí)務(wù)角度提出了建議。對于食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者而言，必須立即組織學(xué)習(xí)新規(guī)，對照要求全面梳理和整改自身的經(jīng)營行為，建立健全內(nèi)部管理制度，特別是進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，確保經(jīng)營的合規(guī)性。對于普通消費(fèi)者，新規(guī)的實(shí)施意味著購買環(huán)境將更加透明和安全。他建議消費(fèi)者在購買時(shí)，主動(dòng)關(guān)注產(chǎn)品的溯源信息、合格證明等，優(yōu)先選擇管理規(guī)范、信譽(yù)良好的市場或商家進(jìn)行消費(fèi)，并保留好購物憑證，以便在權(quán)益受損時(shí)依法維權(quán)。
新修訂的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》是我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要進(jìn)步。孫海山律師認(rèn)為，它的全面落地實(shí)施，需要監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、市場主體自覺守法、社會公眾積極參與監(jiān)督，形成共治共享的良好格局，才能真正讓廣大人民群眾買得放心、吃得安心，持續(xù)提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
